掌上怀化
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加强税收法治 服务经济发展

新常态下,作为担负着组织国家财政收入、宏观经济调控杠杆、维护经济正常秩序等职能作用的税收,需要推进法治,才能更好地服务经济发展。只有忠实地践行税收法治,充分发挥税收的职能作用,才能促进经济结构的调整优化,改善民生并创造健康有序的宏观经济环境,最终实现依法治国。为此,笔者认为,要加强税收法治,服务经济发展,务必突出“四个体系”建设: 着力推进税收征纳诚信体系建设。税务机关作为行政主体,担负着组织税收入、调节经济的职能,要实现征税诚信,必须严格按照税收法律法规办事,毫无偏差地执行各项税收政策。而纳税人作为市场经济主体,要实现守法诚信,必须如实申报、足额缴税,否则既破坏了市场经济公平竞争的法则,又失信于人,于法于己都是极为有害的。而目前的税收征纳诚信体系建设依然不够健全和成熟,依然未涉及到税收的各个层面,甚至还未上升到立法层次,需要持之以恒地将税收征纳诚信内容纳入税收立法之中,不断地完善并推进征纳诚信体系建设,真正实现诚信征税、诚信纳税、诚信用税的目的。 着力推进纳税服务规范体系建设。当前,我国大力提倡建设“服务型政府”,税务机关亦随之转变职能,在纳税服务方面进行了一些开创性的探索和尝试,然而我们纳税服务依然处于初始阶段,也未完全形成全面、成熟、具备法律层次的纳税服务规范体系。要推进纳税服务规范体系建设,务必适应税收现代化的需求,加速税务机关专业化服务与社会中介服务的深度结合,不断健全纳税服务机构,着力解决征纳信息不对称问题,制定成熟完备的服务范围、服务项目、服务标准,并将纳税服务规范纳入税收立法的范畴,从而真正地形成具有中国特色的纳税服务规范体系。 着力推进执法行为规范体系建设。税务机关及税务人员只有牢牢把握“法定职权必须为,法无授权不可为”的基本要求,才能确立法治权威,才能让更多人形成践行税收法治的高度政治自觉和行动自觉。税务机关及其税务人员除了转观念、转职能、转作风外,关键要从税收立法层面入手,进一步规范税收执法行为。必须通过《税收基本法》等法律法规的制定,紧紧依靠信息化支撑手段,将税务登记、起征点认定、定期定额、纳税申报、税款征收、发票发售及缴销、减免税审批、税务稽查、纳税服务、发票违章处罚等环节的执法程序,以法律的方式具体规范下来,进而建立起“大数据”管理、统一规范、操作性强、内外监控、考核严密的税收法律体系,实现税收执法规范的目的。 着力推进税收综合治理体系建设。大胆创新税收社会化管理,逐步走出一条“政府主导、税务主管、部门协作、社会参与、法制保障、信息支撑”下的综合治税新路子。一是纳入税收立法,构建综治格局。要进一步明确政府及其职能部门的工作职责和信息共享、传递的具体内容及时限要求,建立各级政府主导的联系会议制度。二是强化信息传递,实现信息共享。要在地方政府的门户网站建立税收征收保障平台,设置“信息传递”、“联合控管”、“信息推送”、“绩效考核”、“责任追究”等模块,形成横向互动的工作合力。三是实行分级督导,推进纵向联动。要建立健全省、市、县三级联动机制,形成由三级政府负责人和税务机关负责人亲自督办税收保障的格局。四是强化考核督办,实施激励机制。将各部门信息传递情况纳入各级政府年度工作绩效考核范围和重点督察范围,实行奖惩机制。(陆力成 作者单位:市国家税务局)
责任编辑:洪玲娣
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