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责任就是担当——怀化市落实党风廉政建设“两个责任”综述

编者按:为充分展示党的十八大以来全市各级党委和纪检监察机关在落实党风廉政建设“两个责任”中的特色亮点和工作成效,本报即日起推出“砥砺奋进的五年· 怀化落实‘两个责任’巡礼”专栏,全面报道各地、各部门落实党风廉政建设“两个责任”的好做法、好经验,营造风清气正的政治生态,喜迎党的十九大胜利召开。 使命意味着责任,责任就必须担当! 深入落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,是全面从严治党的根本要求。 党的十八大以来,市委坚持全面从严治党、严格依规治党,以落实“两个责任”为抓手,坚持以上率下,厘清责任边界,完善责任链条,促进各级党委(党组)和纪委(纪检机构)认真履行职责,做到守土有责、守土尽责,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。 坚持以上率下,牵住主体责任“牛鼻子” 管党治党、从严治党,是全党共同的政治责任,落实好主体责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。近年来,市委始终把全面从严治党责任牢牢扛在肩上、抓在手上,释放出管党治党越来越严的强烈信号,彰显了全面从严治党的坚定决心。 “‘两个责任’是带电的高压线,必须坚决落实。各级党委(党组)要认真履行主体责任,逐项抓好落实;各级纪委(纪检组)要认真履行监督职责,坚决查处群众反映强烈的典型案件。”就如何推进“两个责任”的落实,市委书记、市人大常委会主任彭国甫提出明确要求。 2016 年底,市委常委、市纪委书记周晓理在集中约谈全市13 个县(市、区)纪委书记时要求,要清醒地认识到自己的责任,善于思考、勤于实践,自觉做到忠诚、干净、担当,切实履行好“两个责任”。 思想认识的深度,决定落实的力度。 近年来,市委通过出台相关文件、进行专题学习、“一对一”约谈等方式,打出“组合拳”,不断增强领导班子和领导干部的责任意识和担当精神。 2014 年9 月,市委在全省率先出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任开展“双重约谈”的方案》和《关于党委(党组)履行党风廉政建设主体责任情况报告制度》,建立了“日常约谈、警示约谈、诫勉约谈”三种制度和“一年两报告”工作机制,并对约谈对象、程序和要求,以及党委报告组织领导情况、干部选用情况等11个方面内容分别作出明确规定。 那么,落实责任该干什么?怎么干? 2015 年2 月4 日,市委出台了《中共怀化市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,并建立了“签字背书”、责任报告、检查考核、述责述廉、巡视督查等七项保障措施,与此同时,市委坚持“两个责任”逢会必讲,并在市县乡三级多个层面签订责任状,把“两个责任”考核结果纳入全市党政管理绩效考核重要指标,有效地传导压力。 责任落实得怎么样?要拿出来晒一晒! 2015 年12 月15 日开始,一场党风廉政“大考”在13 个县(市、区)和97 个市直单位徐徐拉开。市领导带领23 个检查考核组对各县(市、区)和市直单位落实“两个责任”情况进行全面体检。 “有些单位的纪检组长,竟然还在外兼职!”“有些被考核单位,责任分解流于形式。我们查找相关文件,有些还是去年的文件。”在考核中,检查考核组重点查找问题和差距,特别是群众反映强烈的党风廉政建设突出问题,实行书面形式当面反馈。同时,将检查考核结果作为党政领导班子及其成员政绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。 严字当头敢较真!在2015 年和2016 年的党风廉政建设“两个责任”考核工作中,市委对排名靠后的市卫计委、市发改委、市城建投、市信访局等单位进行了严肃问责。 层层压实责任 激发担当精神 落实“两个责任”,根本在于担当。 2015 年10 月28 日,市委举办首期领导干部及其配偶廉政教育培训班,台下全神贯注听讲的,正是首批处级以上领导干部及其配偶,怀化在全省首开“夫妻同上廉政课”先河。 明纪法于前、重威刑于后,市委把加强思想教育作为拒腐防变的第一道防线,让落实“两个责任”成为自觉担当。 近年来,全市充分发挥宣传教育的引导作用,将中央纪委网站“学思践悟”栏目文章汇编成册,印制1.5 万份发放给全市副科级以上党员干部,各级党委中心组把“学思践悟”作为重要内容进行集中学习;在全省首创党风廉政建设电视栏目“五溪廉话”,全市13 个县(市、区)委书记、纪委书记和部分市直单位党组(党委)书记、纪检组长(纪委书记)做客演播现场,就落实“两个责任”谈体会、讲举措、作承诺,主动接受全市党员干部和社会各界的监督;策划“最美家风家规”“两个责任访谈”等系列电视节目;成立市预防腐败局统筹协调全市预防腐败工作,开展了制度廉洁性评估、廉政风险防控、防止利益冲突等制度建设。 与此同时,市委还把责任约谈与纪律审查“抓早抓小”“三严三实”专题党课、“一案双查”警示教育等融合起来,采取集中约谈、上门约谈、个别约谈等方式,每年对各县(市、区)党委和政府主要负责人、市直单位主要负责人、亚虎国际娱乐平台纪委书记、市直单位纪检组长(纪委书记)进行约谈。据统计,“两个责任”实施以来,市委、市纪委先后对13 个县(市、区)、123 个市直单位党组织和纪检机构负责人,以及其他班子成员约谈达2 次以上,较好地强化各级各部门领导干部的“两个责任”意识。 “党员经济方面共同违纪行为有哪些处理规定?”、“共产党的地方各级代表大会的职权是什么?”……2016 年6 月16 日晚,怀化“两学一做”知识抢答赛决赛现场,一道道有关党规党章以及习近平系列讲话内容的题目,赢得了现场观众热烈的掌声,这是全市开展党纪条规系列学习活动的一个镜头。 2016 年以来,为了把全面从严治党、依规管党治党的要求落到实处,全市深入开展“党纪条规学习教育年”活动,以专题党课、电视抢答赛、巡回宣讲等活动,掀起学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的热潮。 2017 年,“双谈双述双考”成为落实“两个责任”的重要抓手。“双谈”就是领导干部在听取工作汇报时,既要谈业务工作,又要谈党风廉政建设工作,而且必须做好记录;“双述”就是领导干部既要对管党治党履职情况进行述职,同时还要述廉。“双考”就是既考核业务工作,又考核党风廉政工作。 学习、警示、约谈、述职、考核…… 在怀化,广大党员干部已全面形成“抓好党风廉政建设是本职”的共识,并付诸行动、体现在日常。 倒逼责任落实,问责成为新常态 口说千遍,不如当头一“棒”。 2015 年6 月9 日,中央纪委第八纪检监察室就麻阳谷达坡乡白羊村群众实名举报该村村委会主任段国文违纪违法有关问题予以交办。省、市、县纪委成立专案组深入调查,对段国文及其相关涉案人员立案审查。经查,2012 年以来,段国文伙同时任白羊村党支部书记向先均,通过非法索要“建房押金”、套取国家危房改造资金、非法侵占村级农网改造资金和生态公益林补贴款等多种渠道,侵吞公私资金55000 元。随着调查逐步深入,办案人员发现,长期以来,白羊村村务公开形同虚设,村级财务管理混乱,报账程序严重违规,乡党委和纪委监管缺位。最终,段国文被开除党籍,谷达坡乡党委书记、纪委书记,因落实“两个责任”不力,分别给予党内警告处分,另外23 名涉案人员均依法受到处理。 白羊村案件,充分表明了市委追责问责的鲜明态度,释放了有责必履、失责必究的强烈信号。 近年来,市委坚持有责必问、问责必严,严格按照《追究办法》追究相关责任单位和责任人的责任,坚持“一案双查”“一问三责”,以问责、追责倒逼“两个责任”落地落实。 市发展和改革委员会党组和纪检组因落实“两个责任”不力,导致下属事业单位市工程咨询中心发生严重违纪问题,分别给予市发展改革委员会党组原书记、原主任余建勇,党组副书记、副主任肖艳萍和党组成员、纪检组长李向军党内警告处分。 中方县新建镇党委书记阳华主体责任落实不力致使该镇5 名值班人员私自吃夜宵发生车祸,致1 人死亡,1 人重伤,3 人轻伤。镇党委书记作为值班领导被给予严重警告处分,免去镇党委书记职务。 芷江工商局党组书记、局长汤前荣和局党组成员、副局长朱砂落实主体责任不到位,致使该局下属工商所强制收费引发群体性事件,汤前荣和朱砂分别给予党内警告处分和严重警告处分。 …… 市纪委公布的一起起关于落实“两个责任”不到位的典型案例,充分发挥着震慑效应,做到“问责一个,警醒一片”,以强有力的问责追究,确保“两个责任”落到实处,不断释放正风肃纪的正能量。 据统计,截至目前,全市共问责处理履行“两个责任”不力的领导干部644 人,立案审查60 人,公开通报曝光典型案例118 起。怀化市党风廉政建设责任制检查考核连续四年综合得分位居全省前列,今年9 月市纪委被评为全省纪检监察系统先进集体。(本报记者 史琴)
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责任编辑:余来
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